CMVRO cere Avocatului Poporului sesizarea CCR: reducerea la jumătate a remunerației concesionarilor, contestată ca neconstituțională

Colegiul Medicilor Veterinari din România (CMVRO) a transmis o solicitare oficială către Instituția Avocatului Poporului, prin care cere sesizarea Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a Art. XXIV din OUG nr. 89/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 1203 din 24.12.2025.

Potrivit CMVRO, prin această ordonanță, remunerația lunară acordată concesionarilor care participă la Programul național de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale și la activitățile de identificare și înregistrare a animalelor ar fi fost redusă de la 10.000 lei la 5.000 lei/contract, cu caracter permanent, fără îndeplinirea condițiilor constituționale și legale privind urgența, consultarea și evaluarea impactului.

Solicitarea este înaintată în atenția doamnei Renate Weber, Avocat al Poporului, în temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatului Poporului.

Miza: funcționarea serviciilor sanitar-veterinare din mediul rural și continuitatea Programului național

CMVRO subliniază că medicina veterinară este o profesie reglementată la nivel european (Directiva 2005/36/CE) și că medicii veterinari împuterniciți din sistemul privat prestează servicii sanitar-veterinare publice în baza contractelor încheiate cu direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, în cadrul Programului.

În 2019, prin Legea nr. 236/2019, legiuitorul a introdus explicit cadrul de remunerare de 10.000 lei lunar/contract pentru concesionarii care asigură program de 8 ore/zi, suma fiind justificată pentru acoperirea unor cheltuieli care nu sunt remunerate prin tarife: transport probe, ridicare produse și tipizate, instruire, consilierea proprietarilor, catagrafie în urgențe, inspecție și certificare animale destinate sacrificării.

Ulterior, ANSVSA a scos la licitație 2.803 contracte de concesiune, dintre care 2.750 au fost atribuite, iar remunerația de 10.000 lei a fost inclusă în condițiile contractuale și în logica de funcționare a sistemului (inclusiv în criteriile de punctaj, precum existența personalului angajat).

Ce contestă CMVRO: „motive extrinseci și intrinseci de neconstituționalitate”

În sesizarea transmisă Avocatului Poporului, CMVRO susține că neconstituționalitatea Art. XXIV din OUG nr. 89/2025 este fundamentată atât pe motive extrinseci (țin de procedura și condițiile adoptării), cât și pe motive intrinseci (țin de efectele și conținutul normei).

1) Lipsa situației extraordinare și a urgenței (Art. 115 din Constituție)

CMVRO afirmă că ordonanța nu justifică în mod credibil existența unei situații extraordinare și a urgenței, așa cum cere Art. 115 alin. (4) din Constituție, mai ales în condițiile în care măsura nu este una temporară (ca alte măsuri bugetare), ci o modificare definitivă a remunerației.

În argumentare, sunt invocate repere constante din jurisprudența Curții Constituționale privind limitele delegării legislative și necesitatea motivării reale a urgenței.

Ai o poveste, un studiu de caz sau o experiență care merită împărtășită?
Hai să publici în revistele Veterinarul!

Trimite-ne materialul tău și fă parte din comunitatea profesioniștilor care inspiră medicina veterinară românească.

Trimite articolul tău

2) Înfrângerea voinței Parlamentului (Art. 61 alin. (1) din Constituție)

CMVRO susține că reducerea permanentă a remunerației contrazice opțiunea legislativă stabilită prin Legea nr. 236/2019, ceea ce ar echivala cu o contracarare a voinței Parlamentului – organul unic legiuitor – printr-un act adoptat de Guvern în regim de urgență.

3) Nerespectarea obligațiilor procedurale: aviz CMVRO, transparență, evaluare impact (Art. 1 alin. (5) din Constituție)

Colegiul reclamă încălcarea cerințelor de legalitate și calitate a legii, prin:

nesolicitarea avizului consultativ al CMVRO, prevăzut de Legea nr. 160/1998 pentru proiectele ce vizează profesia;
nerespectarea transparenței decizionale (Legea nr. 52/2003): proiectul ar fi fost publicat în seara zilei de 22.12.2025 și adoptat a doua zi;
neefectuarea Testului IMM (Legea nr. 346/2004), deși impactul economic asupra concesionarilor și asupra mediului de afaceri este considerat evident.

4) Securitatea juridică, încrederea legitimă și neretroactivitatea (Art. 1 alin. (5), Art. 16 și Art. 15 alin. (2) din Constituție)

CMVRO argumentează că modificarea afectează raporturi juridice contractuale încheiate sub imperiul legii vechi, în condițiile în care remunerația de 10.000 lei era parte din arhitectura contractuală și din deciziile economice ale concesionarilor (angajări, investiții, costuri recurente).

Colegiul susține că schimbarea este abruptă, fără norme tranzitorii, cu efecte asupra contractelor în derulare, ceea ce ar contraveni principiilor securității juridice, încrederii legitime și neretroactivității.

5) Riscuri pentru sănătatea publică și mediul sănătos (Art. 34 și Art. 35 din Constituție)

În esență, CMVRO avertizează că subfinanțarea serviciilor concesionate poate conduce la blocaje în Program și la scăderea capacității de intervenție sanitar-veterinară, cu efecte directe asupra:

supravegherii bolilor majore la animale;
vaccinărilor și testărilor în gospodăriile populației;
siguranței alimentare și sănătății publice.

În document sunt invocate și consecințe deja observate în 2025 în context de restricții bugetare, inclusiv eliminarea inspecțiilor în gospodării și riscuri crescute privind zoonoze și boli cu impact economic.

Medicii veterinari informați sunt cu un pas înainte. Intră pe canalul nostru de WhatsApp și fii la curent cu ultimele noutăți veterinare.
Accesează canalul

Impact estimat: depopulare profesională în rural, contracte reziliate, creșterea costurilor pentru proprietari

CMVRO include o listă de efecte previzionate ale reducerii remunerației, între care:

scăderea atractivității pentru participarea la licitațiile publice;
descurajarea medicilor tineri să lucreze în mediul rural;
disponibilizări de personal și risc de reziliere a contractelor (în condițiile în care personalul este criteriu de menținere);
reducerea accesului proprietarilor la servicii prompte și de calitate, cu creșterea costurilor și a distanțelor de deplasare;
vulnerabilizarea mecanismelor de identificare/înregistrare și posibile blocaje privind subvențiile;
amplificarea riscurilor sanitare și comerciale (inclusiv pe fondul restricțiilor deja existente la export pentru anumite specii).

Ce cere CMVRO, concret

CMVRO solicită Avocatului Poporului să constate temeinicia celor sesizate și să sesizeze Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a Art. XXIV din OUG nr. 89/2025, invocând prevederile Legii nr. 35/1997.

În document sunt menționate și înscrisuri atașate, inclusiv situația contractelor de concesiune, un model de contract standard cu referire la remunerația lunară, adresa din 23.12.2025 către Guvern și solicitări administrative subsecvente.

De 16 ani, Veterinarul.ro prezintă faptele și dezbaterile din profesie, cu scopul de a informa și sprijini comunitatea veterinară. Publicăm articole care reflectă atât perspectivele medicilor, cât și impactul asupra societății. Mulțumim pentru contribuția și implicarea adusă, editorilor și abonaților medici veterinari români, fără de care nu am fi putut exista. Le datorăm recunoștința noastră pentru perseverența de a rămâne fideli principiului care ne ghidează din prima zi: Veterinarul.ro există pentru și împreună cu comunitatea veterinară din România.